সংসদে বাজেট পাসের সম্পূর্ণ পদ্ধতি (The complete procedure for passing the budget in Parliament)

বাজেট বা বার্ষিক আর্থিক বিবরণী প্রতি বছর দেশের অর্থমন্ত্রী উপস্থাপন করেন। সংবিধানের ১১২ অনুচ্ছেদে সংসদে বার্ষিক বাজেট পেশ করার কথা বলা হয়েছে।

বাজেট:

সাধারণ বাজেট ভারত সরকারের আর্থিক অবস্থার একটি সামগ্রিক চিত্র দেয়।

অ্যাকওয়ার্থ কমিটির সুপারিশে 1921 সালে রেলওয়ে বাজেটকে সাধারণ বাজেট থেকে আলাদা করা হয়েছিল কিন্তু এখন রেলওয়ে বাজেট 2016 সালে কেন্দ্রীয় বাজেটের সাথে একত্রিত হয়েছে।

বার্ষিক আর্থিক বিবৃতিতে মূর্ত ব্যয়ের অনুমান আলাদাভাবে দেখানো হবে

(ক) ভারতের একত্রিত তহবিলের উপর ধার্যকৃত ব্যয় মেটাতে প্রয়োজনীয় অর্থ।

(খ) ভারতের সমন্বিত তহবিল থেকে প্রস্তাবিত অন্যান্য ব্যয় মেটাতে প্রয়োজনীয় অর্থ।

নিম্নলিখিত ব্যয়গুলি ভারতের একত্রিত তহবিলের উপর ধার্য করা হবে৷

1. রাষ্ট্রপতির বেতন এবং ভাতা এবং তার অফিস সম্পর্কিত অন্যান্য ব্যয়

2 রাজ্যসভার চেয়ারম্যান এবং ডেপুটি চেয়ারম্যান এবং লোকসভার স্পিকার এবং ডেপুটি স্পিকারের বেতন ও ভাতা

3. ঋণের চার্জ যার জন্য ভারত সরকার দায়বদ্ধ সুদ, সিঙ্কিং ফান্ড চার্জ এবং রিডেম্পশন চার্জ, এবং ঋণ বাড়ানো এবং পরিষেবা এবং ঋণের খালাস সংক্রান্ত অন্যান্য ব্যয়

4. সুপ্রিম কোর্টের বিচারকদের বেতন, ভাতা এবং পেনশন

5. যেকোনো হাইকোর্টের বিচারকদের পেনশন

6 । ভারতের কম্পট্রোলার এবং অডিটর জেনারেলের বেতন, ভাতা এবং পেনশন

7. ইউনিয়ন পাবলিক সার্ভিস কমিশনের চেয়ারম্যান ও সদস্যদের বেতন, ভাতা এবং পেনশন

8 সুপ্রিম কোর্টের প্রশাসনিক খরচ, ভারতের নিয়ন্ত্রক ও অডিটর জেনারেলের অফিস এবং ইউনিয়ন পাবলিক সার্ভিস কমিশন

9. কোনো আদালত বা সালিসী ট্রাইব্যুনালের কোনো রায়, ডিক্রি বা পুরস্কারের জন্য প্রয়োজনীয় কোনো অর্থ

10. এই সংবিধান বা সংসদ কর্তৃক আইন দ্বারা ঘোষিত অন্য কোন ব্যয়ের জন্য চার্জ করা হবে

বাজেট প্রণয়ন:

নিম্নে সংসদে বাজেট পেশ করার পর্যায়গুলো উল্লেখ করা হলো।

1. বাজেট উপস্থাপন

2 সাধারণ আলোচনা

3. বিভাগীয় কমিটি দ্বারা যাচাইকরণ

4 অনুদানের দাবিতে ভোট হচ্ছে

5 বণ্টন বিল পাস

6. অর্থ বিল পাশ করা

1. বাজেট উপস্থাপন:

রেলওয়ে বাজেট এবং সাধারণ বাজেট উভয়ই লোকসভায় পেশ করা হয়। এই দুটি বাজেট একই পদ্ধতি অনুসরণ করে। লোকসভায় সাধারণ বাজেটের আগে রেল বাজেট পেশ করা হয়। সাধারণত, আগেরটি তৃতীয় সপ্তাহে এবং পরবর্তীটি ফেব্রুয়ারির শেষ দিনে উপস্থাপন করা হয়। একটি নির্বাচনী বছরে, বাজেট দুইবার পেশ করা হতে পারে-প্রথমে কয়েক মাসের জন্য এবং পরে সম্পূর্ণ ভোটের জন্য। রেলমন্ত্রী রেলওয়ে বাজেট পেশ করেন এবং অর্থমন্ত্রী সাধারণ বাজেট পেশ করেন।

অর্থমন্ত্রীর বাজেট বক্তৃতার পরে, বাজেট রাজ্যসভার সামনে পেশ করা হয়, যা এটি নিয়ে আলোচনা করতে পারে তবে অনুদানের দাবিতে ভোট দেওয়ার ক্ষমতা নেই। বাজেট পেশের পরপরই, ফিসকাল রেসপনসিবিলিটি এবং বাজেট ম্যানেজমেন্ট অ্যাক্ট, 2003-এর অধীনে নিম্নলিখিত তিনটি বিবৃতিও লোকসভার টেবিলে রাখা হয়েছে:-

 (i) মধ্যমেয়াদী আর্থিক নীতি বিবৃতি;

(ii) ফিসকাল পলিসি স্ট্র্যাটেজি স্টেটমেন্ট; এবং

(iii ) ম্যাক্রো-ইকোনমিক ফ্রেমওয়ার্ক স্টেটমেন্ট

2. সাধারণ আলোচনা:

বাজেট উপস্থাপনের কয়েকদিন পর সাধারণ আলোচনা শুরু হয় যা সাধারণত তিন থেকে চার দিন স্থায়ী হয়। হাউস সামগ্রিকভাবে বাজেট নিয়ে আলোচনা করতে পারে বা মূলনীতির যে কোনো প্রশ্ন নিয়ে আলোচনা করতে পারে কিন্তু এই পর্যায়ে কোনো গতি আনা যাবে না। আলোচনার পরিধি বাজেটের সাধারণ পরিকল্পনা এবং কাঠামোর একটি পরীক্ষার মধ্যে সীমাবদ্ধ। অর্থমন্ত্রী বা রেলমন্ত্রীর (যেমনটি হতে পারে) আলোচনা শেষে উত্তর দেওয়ার সাধারণ অধিকার রয়েছে।

3. বিভাগীয় কমিটি দ্বারা যাচাইকরণ:

বাজেটের ওপর সাধারণ আলোচনা শেষ হওয়ার পর একটি নির্দিষ্ট সময়ের জন্য অধিবেশন মুলতবি করা হয়। এই সময়ের মধ্যে, 24টি বিভাগীয় স্থায়ী কমিটি দ্বারা মন্ত্রণালয়/বিভাগের অনুদানের দাবিগুলি পরীক্ষা করা হয় এবং আলোচনা করা হয়। এসব কমিটি তাদের প্রতিবেদন তৈরি করে এবং সংসদের উভয় কক্ষে পেশ করে। এসব কমিটি প্রতিটি মন্ত্রণালয়ের অনুদানের দাবি নিয়ে আলাদা আলাদা প্রতিবেদন তৈরি করে।

4. অনুদানের দাবিতে ভোটদান :

স্থায়ী কমিটির রিপোর্ট হাউসে পেশ করার পর, হাউস অনুদানের দাবিতে আলোচনা ও ভোটে এগিয়ে যায়। অনুদানের দাবিগুলি লোকসভার মন্ত্রক-ভিত্তিক উপস্থাপন করা হয় এবং ভোট দেওয়া হয়, তারপরে সেগুলি অনুদানে পরিণত হয়। শুধুমাত্র লোকসভার সদস্যরা অনুদানের দাবিতে ভোট দেন। তবে উভয় কক্ষেই বাজেট নিয়ে আলোচনা হয়।

ভারতের সমন্বিত তহবিলের উপর ধার্যকৃত ব্যয়ের সাথে সম্পর্কিত বিষয়গুলিতে ভোট দেওয়া হয় না। সদস্যরা, এই পর্যায়ে, বাজেটের উপর বিস্তারিত আলোচনা করতে পারেন এবং অনুদানের যেকোন চাহিদা কমানোর জন্য আন্দোলন করতে পারেন। এই গতিকে কাট মোশন বলে।

কাটা গতি তিন ধরনের হয়:

(i) পলিসি কাট মোশনের অসম্মতি:

প্রস্তাবে বলা হয়েছে যে চাহিদার পরিমাণ Re-এ হ্রাস করা হবে। 1 যার মানে হল যে চালক চাহিদার অন্তর্নিহিত নীতিকে অস্বীকার করে। এই ধরনের কাট মোশনের নোটিশ প্রদানকারী সদস্যকে সুনির্দিষ্টভাবে নির্দেশ করতে হবে নীতির বিবরণ যা তিনি আলোচনার প্রস্তাব করেছেন। আলোচনা নোটিশে উল্লিখিত নির্দিষ্ট পয়েন্ট বা পয়েন্টের মধ্যে সীমাবদ্ধ। মুভার একটি বিকল্প নীতির পক্ষে ওকালতি করতে পারে।

(ii) ইকোনমি কাট মোশন:

গতি বলে যে চাহিদার পরিমাণ একটি নির্দিষ্ট পরিমাণ দ্বারা হ্রাস করা হবে। প্রস্তাবটি অর্থনীতিতে প্রস্তাবিত ব্যয়ের প্রভাবকে প্রতিনিধিত্ব করে। হ্রাসের জন্য প্রস্তাবিত পরিমাণ হয় চাহিদার একমুঠো হ্রাস বা বাদ দেওয়া বা চাহিদার একটি আইটেমের হ্রাস হতে পারে।

(iii) টোকেন কাট মোশন: 

মোশনের উদ্দেশ্য হল সরকারের দায়িত্বের ক্ষেত্রের মধ্যে একটি নির্দিষ্ট অভিযোগকে বায়ুচলাচল করা। এতে বলা হয়েছে যে চাহিদার পরিমাণ রুপি কমানো হবে। 100. এই ধরনের একটি কাট মোশনের বিষয়ে আলোচনা ভারত সরকারের দায়িত্বের ক্ষেত্রের মধ্যে থাকা প্রস্তাবে উল্লেখিত বিশেষ অভিযোগের মধ্যে সীমাবদ্ধ।

একটি কাট মোশন গ্রহণযোগ্য হওয়ার জন্য নিম্নলিখিত শর্তগুলি পূরণ করতে হবে:

i এটি শুধুমাত্র একটি দাবির সাথে সম্পর্কিত হওয়া উচিত।

ii. এটি স্পষ্টভাবে প্রকাশ করা উচিত এবং যুক্তি, অনুমান, বিদ্রূপাত্মক অভিব্যক্তি, অনুযোগ, উপাধি এবং মানহানিকর বিবৃতি থাকা উচিত নয়

iii. এটি একটি নির্দিষ্ট বিষয়ে সীমাবদ্ধ থাকা উচিত যা সুনির্দিষ্ট শর্তে বলা উচিত।

iv এটি বিদ্যমান আইনের সংশোধন বা বাতিলের জন্য পরামর্শ দেওয়া উচিত নয়।

v. এটি একটি রাষ্ট্রীয় বিষয় বা এমন বিষয়গুলির সাথে সম্পর্কিত নয় যা প্রাথমিকভাবে ভারত সরকারের উদ্বেগের বিষয় নয়৷

vi এটি ভারতের একত্রিত তহবিলে ‘চার্জড’ ব্যয়ের সাথে সম্পর্কিত নয়।

vii এটি এমন একটি বিষয়ের সাথে সম্পর্কিত হওয়া উচিত নয় যা ভারতের যেকোনো অংশে এখতিয়ার রয়েছে এমন একটি আদালতের দ্বারা বিচারাধীন।

viii. এটি বিশেষাধিকারের প্রশ্ন উত্থাপন করা উচিত নয়।

ix একই অধিবেশনে যে বিষয়ে আলোচনা হয়েছে এবং যে বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছে সে বিষয়ে আলোচনা পুনরুজ্জীবিত করা উচিত নয়।

এক্স. এটি একটি তুচ্ছ বিষয় সম্পর্কিত করা উচিত নয়.

যেহেতু সরকার লোকসভায় সংখ্যাগরিষ্ঠতা ভোগ করে, তাই তারা খুব কমই পাস হয়। লোকসভায় এই জাতীয় প্রস্তাব পাস হলে সংখ্যাগরিষ্ঠতার অভাবে সরকারের পদত্যাগ হতে পারে।

অনুদানের দাবিতে আলোচনা ও ভোটের জন্য বরাদ্দকৃত দিনের শেষ সময়ে, স্পিকার অনুদানের দাবির সাথে সম্পর্কিত সমস্ত বকেয়া বিষয়গুলি নিষ্পত্তি করার জন্য প্রয়োজনীয় প্রতিটি প্রশ্ন রাখেন। এটি গিলোটিন নামে পরিচিত। গিলোটিন অনুদানের দাবি নিয়ে আলোচনা শেষ করে।

5. বিয়োগ বিল:

অনুদানের দাবিগুলি হাউস দ্বারা পাস হওয়ার পরে, ভারতের একত্রিত তহবিল থেকে বরাদ্দের জন্য একটি বরাদ্দ বিল চালু করা হয়, সমস্ত অর্থের প্রয়োজন:

(i) লোকসভা কর্তৃক পাসকৃত অনুদান পূরণের জন্য

(ii)। ভারতের সমন্বিত তহবিলে ধার্যকৃত ব্যয়

কোন সংশোধনী বিলের জন্য প্রস্তাব করা যাবে না যার প্রভাব থাকবে পরিমাণের পরিবর্তনের বা অনুদানের গন্তব্য পরিবর্তনের বা ভারতের একত্রিত তহবিলে চার্জ করা কোনো ব্যয়ের পরিমাণের পরিবর্তনের জন্য। এ ধরনের সংশোধনী গ্রহণযোগ্য কিনা সে বিষয়ে স্পিকারের সিদ্ধান্তই চূড়ান্ত।

রাষ্ট্রপতির সম্মতি পাওয়ার পর বরাদ্দ বিল একটি আইনে পরিণত হয়। সেই সময় পর্যন্ত, সরকার ভারতের সমন্বিত তহবিল থেকে টাকা তুলতে পারবে না। যেহেতু প্রক্রিয়াটি কিছুটা সময় নেয়, সাধারণত এপ্রিলের শেষ অবধি, সংবিধানে ‘ভোট অন অ্যাকাউন্ট’ নামে একটি বিধান দেওয়া হয়েছে।

সংবিধান সরকারকে বছরের সেই অংশের আনুমানিক ব্যয় অনুসারে অগ্রিম যে কোনও অনুদান নেওয়ার অনুমতি দেয়। সাধারণত, এটি দুই মাসের জন্য মঞ্জুর করা হয় যা মোট ব্যয়ের এক-ষষ্ঠাংশের সমান।

6. অর্থ বিল পাস:

পরবর্তী পরবর্তী আর্থিক বছরের জন্য ভারত সরকারের আর্থিক প্রস্তাবগুলিকে কার্যকর করার জন্য প্রতি বছর অর্থ বিল পেশ করা হয়। অর্থ বিলের ক্ষেত্রে পদ্ধতি অন্যান্য অর্থ বিলের ক্ষেত্রে একই রকম।

বাজেট পেশের পরপরই অর্থ বিল পেশ করা হয়। বিল প্রবর্তনের বিরোধিতা করা যাবে না। প্রভিশনাল কালেকশন অফ ট্যাক্সেস অ্যাক্ট, 1931 অনুসারে, ফাইন্যান্স বিলটি সংসদে পাস করতে হবে এবং যেদিন এটি পেশ করা হয়েছিল তার পঁচাত্তরতম দিন শেষ হওয়ার আগে রাষ্ট্রপতির দ্বারা সম্মত হতে হবে।

যেহেতু ফাইন্যান্স বিলে কর সংক্রান্ত প্রস্তাব রয়েছে, অনুদানের দাবিতে ভোট হওয়ার পরে এবং মোট ব্যয় জানার পরেই এটি বিবেচনা করা হয় এবং লোকসভা দ্বারা পাস করা হয়। অর্থ আইন বাজেট প্রণয়নের প্রক্রিয়া সম্পন্ন করে।